2021年县政府工作报告（换届）
政 府 工 作 报 告
——2021年9月24日在bat365在线平台_beat365倍率_百特365平台可靠吗第十七届人民代表大会第一次会议上
王宗华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。
一、回顾“十三五”，我们矢志砥砺前行，书写精彩答卷，蓄积“争当‘领头雁’、振兴大鄱阳”强劲势能
过去五年，是鄱阳极不平凡、极为不易、极其难忘的五年。面对经济下行巨大压力，面对大疫大灾严峻挑战，面对脱贫攻坚重大考验，县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“滚石上山、爬坡过坎”的意志笃定前行，办成了一件件惠民暖心的实事，取得了一项项振奋人心的成就，完成了县“十三五”规划和县十六届人大一次会议确定的目标任务。
这五年，我们斗志不减、标准不降，赢得了全面小康的历史大考。把脱贫攻坚作为全面小康的底线任务，立下“愚公志”、兑现“军令状”，一举甩掉戴了34年的国定贫困县“帽子”，与全国全省全市一道同步全面建成小康社会。我们守望相助、共克时艰，阻击了突如其来的世纪大疫。坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与疫魔较量，构筑起人民群众生命健康的坚固防线。我们众志成城、严防死守，战胜了百年未遇的洪涝大灾。面临超历史特大洪水，全县上下风雨共担、昼夜鏖战，奏响了保卫家园的时代赞歌。我们有旗必扛、有名必夺，收获了来之不易的荣誉大奖。先后荣获全国超级产粮大县、全国电子商务进农村综合示范县、中国扶贫·政府创新奖、全国残疾人工作先进县、省级绿色有机农产品示范县、全省旅游强县、全省“四好农村路”示范县、全省信访工作“三无”县等诸多荣誉。五年来，鄱阳干群在大战大考中更加自信，鄱阳发展在大风大浪中行稳致远。
——五年接续奋斗，综合实力显着增强。从2015年到2020年，地区生产总值由186.4亿元增至255.8亿元，年均增长7.1%，总量位居全市和省直管县前列；财政总收入达到20.7亿元；社会消费品零售总额突破150亿元，实现五年翻番；重点服务业主营业务收入由5亿元增至20亿元，全市排名由第8位上升至第5位；固定资产投资年均增长11.1%；规上工业主营业务收入年均增长7.5%；金融机构存款、贷款余额分别为490亿元、275.4亿元，年均增长12.7%、24%，位居全市前列；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为27608元、12702元，年均增长8%、10.4%，其中农村居民可支配收入增速稳居全市前三位。主要经济指标位居全市第一方阵。
——五年接续奋斗，三大攻坚战成果喜人。决战脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁、三保障”，创新实行“五包脱贫法”，全面落实干部“86432”结对帮扶机制，累计投入78亿元，重点推进“十大扶贫工程”，实现了17.5万人脱贫、162个贫困村出列，农村绝对贫困全面消除。污染防治力度不断加大。中央环保督察“回头看”及省市反馈个性问题整改完成率达100%，深入开展污染防治攻坚战“八大标志性战役、30个专项行动”，累计拆除不达标养猪场836家、砖瓦窑196座，城乡烟花爆竹禁燃成效显着，畜禽养殖“三区”全面划定，水库全面实现退养，河湖重点区域固废清理常态化推进，完成人工造林面积12万亩，全县饮用水源达标率100%，主要河流断面水质达标率100%，空气优良率99.3%。防范化解重大风险扎实推进。严厉打击各类经济违法行为，加快推进非法集资陈案积案处置，政府债务控制在合理范围，风险等级处于绿色安全区域。
——五年接续奋斗，产业结构持续优化。工业产业提档升级。坚持大招商、招大商、招好商，累计签约项目118个，签约总额360.8亿元，其中亿元以上项目36个、10亿元以上项目13个。发展壮大先进制造、纺织鞋服、粮食加工、绿色能源等主导产业，哈迪威紧固件产能跃至国内行业前五，无人直升机产业基地投产使用，光伏发电总规模、学生装市场份额领跑全省，五金机电产业列入“省重点工业产业集群”。现代农业提质增效。完成高标准农田建设73万亩。粮食总产连续11年保持在20亿斤以上。倾力打造水稻、水产两个百亿级特色产业，建成商品蔬菜、有机茶、马家柚、中药材、油茶、稻虾万亩特色产业带6个。创建特色优势产业集群2个、省级农业示范园4个、农业产业强镇1个。“鄱阳大米”荣获国家地理标志产品称号，鄱阳湖米业入选国家级农业龙头企业，盛态粮食在新三板挂牌上市，实现三个“零的突破”。文旅产业提速发展。“五湖连通”、鄱阳湖博物馆等项目加快实施，瓦屑坝移民文化园、东湖公园、饶州古镇等景区建成开放，鄱阳湖国家湿地公园入选首批十大“中国生态旅游示范景区”。全县旅游累计接待游客达3000万人次，旅游综合收入突破200亿元。
——五年接续奋斗，城乡面貌焕然一新。城市框架进一步拉大，中心城区建成面积达到32平方公里，城镇化率由36.1%提高到40.7%。大力实施城市功能品质提升三年行动。鄱阳湖体育中心、新长途客运站、姜夔大道等项目竣工使用，以百日百万平方米的“鄱阳速度”完成了193万平方米的棚户区改造，加快实施了环东湖综合治理、老旧城区改造、城区主干道污水管网改造和美化提质等项目。城市管理日趋精细，交通秩序和市容市貌显着改善。投入19亿元开展农村人居环境整治，建成“六好”秀美乡村198个，完成新农村建设三年“扫一遍”任务，城乡环卫实现全域一体化，生活垃圾焚烧发电项目建成使用，实现垃圾无害化处理。农村自来水和卫生厕所普及率分别达到86%和97%，农村危房改造获得国务院表扬激励。城乡路网实现内畅外捷。投入48.8亿元升级改造国省道123公里、县乡道769公里、危桥116座，通乡镇和３Ａ旅游景点公路全部达三级及以上标准，自然村公路硬化实现全覆盖。鄱余高等级公路、昌景黄高铁、信江高等级航道等事关长远的“三高”项目落地并加快实施，九景衢铁路建成通车，鄱阳迈入动车时代。
——五年接续奋斗，改革开放纵深推进。扎实推进省直管县试点体制改革，承接各类下放审批权限1039项。深入推进“放管服”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，持续优化营商环境，对乡镇（街道）赋权比例达99%，县级1493项依申请类政务服务事项实现“一网通办”，“赣服通”鄱阳分厅上线事项、用户人数位居全省县（市、区）前列。完成公务用车、政府机构、行政审批体制等重点领域改革攻坚任务，70家新组建（调整）的事业单位完成挂牌。精准落实减税降费政策，累计为市场主体减负21.6亿元。全面完成89个自然村宅改试点工作。大力推进绿色殡葬改革，全省殡葬改革现场会在鄱阳召开。全面提升对外开放水平，积极策应中部地区高质量发展国家战略，主动对接长三角一体化、粤港澳大湾区和海西经济区发展，加快融入大南昌都市圈，县域发展活力进一步激发。
——五年接续奋斗，民生保障更加有力。累计投入民生领域资金300亿元，较“十二五”末增长了75%。全县年均新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.65万人，累计发放创业担保贷款8.6亿元。城乡养老保险、医疗保险覆盖率分别达81.4%、95%。坚持教育优先发展，顺利通过了义务教育均衡发展国家验收，新（改）建鄱阳中学、鄱阳卫生学校、思源实验学校、风雨山小学等各类学校707所，全面消除义务教育“超大班额”，普惠性学前教育覆盖率超过80%，公办中心幼儿园实现乡镇全覆盖。积极推进县第二人民医院、县中医院门诊大楼等建设，县妇幼保健院建成使用。新改建公办农村敬老院21个、社会福利院1个、民办养老院5家，建成农村（社区）居家养老服务中心439家。加快公共文化场所和体育健身设施建设，县乡村三级公共文化服务网络实现全覆盖。投入6200万元，新（改）建村级组织活动场所410个。完成水利投资18亿元，实施了9座万亩以上圩堤、215座小（二）型病险水库除险加固和221座山塘整治。完成电力投资11.9亿元，新改扩建变电站9座、线路4856公里。禁捕退捕在全省率先实现船网回收、渔民参保和就业安置三个100%，全国长江禁捕退捕渔民安置保障工作现场推进会在鄱阳召开。深入推进扫黑除恶专项斗争，县公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。扎实推进信访矛盾化解攻坚战，国家信访局交督办的重复信访积案化解率达91.5%。严格落实安全生产责任制，积极做好防汛减灾等工作，社会大局和谐稳定。
同时，第七次全国人口普查高效推进，国防动员和双拥共建深入开展。对台、外侨、民宗、气象、保密、邮政、消防、档案、史志、烟草、石油、电子政务、机关事务管理等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、文联、工商联、侨联、科协、残联、红十字会、慈善、老龄、关心下一代等事业取得新进步。
在努力推动发展的同时，我们切实加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，持续深化“五型”政府建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议539件、政协提案985件，见面率和办复率均为100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计和财政监督，大力压减财政一般性支出。坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，推动公职人员担当作为、优质服务、廉洁干事，政府治理效能明显增强。
岁月不居，天道酬勤。五年来，我们经受了一系列急事难事的考验，解决了许多以前想解决而没有解决的难题，把一次次压力变成了动力，把一个个不可能变成了可能。五年的奋斗可歌可泣，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于我县历届领导班子打下的良好基础，得益于全县人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持鄱阳经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的发展实践，让我们更加深刻地认识到：要把鄱阳的事情办好，必须旗帜鲜明讲政治，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力；必须把发展作为第一要务，主动适应新时代新要求，坚定不移做大经济总量、提升发展质量；必须以人民为中心，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，做到“群众想什么，我们就干什么”，让幸福指数跑赢GDP增速；必须坚持问题导向，敢啃“硬骨头”，敢打“攻坚战”，迎着问题上，盯着问题抓，不解决问题不撒手，不见成效不罢休；必须树牢底线思维，增强忧患意识，把防范化解重大风险工作做实做细做好；必须强化自身建设，转变工作作风，提高行政效能，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前推动我县高质量跨越式发展还面临不少困难和挑战：外部环境复杂多变，区域竞争日趋激烈；县域经济总量偏小、产业层次不高，特别是工业基础依然薄弱，农业大而不强、品牌多而不优；民生事业发展离人民群众对美好生活的向往还有一定差距，社会治理还面临许多新情况；一些制约经济发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；营商环境还有待优化等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、奋进“十四五”，我们必须勇创一流，紧扣“八大聚力”，谱写“争当‘领头雁’、振兴大鄱阳”壮丽篇章
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新的征程，我们既要应对世界百年未有之大变局的深度演化，尤其是新冠肺炎疫情带来的持续影响，更要看到鄱阳在新发展格局中面临的全新机遇。国家支持推动中部地区高质量发展，“长江经济带”、江西国家生态文明试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区深入推进，大南昌都市圈规划支持鄱余万都组团发展，市“十四五”规划支持鄱阳建设鄱阳湖东岸区域中心城市和上饶市域副中心。昌景黄高铁、鄱余高等级公路、信江高等级航道将陆续建成，鄱万高速、昌鄱景高速、彭东高速、都东高速已纳入省“十四五”规划。一系列政策红利、区位优势将为鄱阳发展插上腾飞的翅膀，也为实现弯道超车、进位赶超提供了重大机遇。我县正处在大有可为、未来可期的战略机遇叠加期、转型升级关键期、蓄积势能迸发期。为此，我们一定要抢抓机遇，坚定发展信心，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，育新机、开新局、绘新景，努力推动鄱阳高质量跨越式发展。
根据县第十五次党代会战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决落实省委在推动中部地区高质量发展中加快崛起的决策部署和市委“三大五提升”发展举措，以高质量跨越式发展为主题，紧扣一个目标，构建两大体系，建设三个中心，推进四项任务，奋进“十四五”，建功新时代，争当“领头雁”，振兴大鄱阳，为加快建设鄱阳湖东岸区域中心城市而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：全面建设鄱阳湖东岸区域中心城市，构建高质量的经济体系和高效率的治理体系，将鄱阳打造成为鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心、大南昌都市圈滨湖板块中心和上饶市域副中心。力争地区生产总值年均增长9%以上、总产值突破400亿元，财政总收入年均增长9.2%、达到32亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，固定资产投资增长12%，实际利用外资增长5%以上，人均可支配收入与经济增长保持同步，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率低于5%，节能减排任务全面完成。
围绕上述要求和目标，我们将聚力“大工业”“大农业”“大旅游”“大城建”“大改革”“大生态”“大民生”“大安全”锲而不舍、久久为功。
（一）聚力“大工业”，打造全省工业强县，在加快转型升级上走前列、作示范
坚持主攻工业、决战园区不动摇，做优存量、做大增量、提升质量，确保实现工业总产值“两年翻一番、五年翻两番”，力争到“十四五”末突破500亿元，工业税收超过15亿元。
着力做优产业存量。实施传统产业改造提升计划，加快新旧动能转换，以新促旧、旧中求新，推动传统产业“老树发新枝”。开展全县工业企业摸排，大力整治“僵尸”企业，对低效低质企业实施“腾笼换鸟”。实施研发投入攻坚行动，提高重点领域基础研究投入占比，力争全社会科技投入经费支出占GDP比重大幅增加。鼓励更多企业引进新技术、新设备、新工艺，支持更多企业申报专利技术和省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，增强企业创新能力，力争高新技术企业主营业务收入占比30%以上。大力推进“５Ｇ+智能制造”融合发展，实施智能制造专项行动，支持俣敏机械制造、恒隆科技等企业争创专业化“小巨人”企业，推动哈迪威、斯沃德、鄱阳湖米业等企业上市，实现IPO上市企业“零突破”。
着力做大工业增量。深入实施“三请三回”“鄱商回归”工程，发挥异地商会的桥梁纽带作用，瞄准产业高端和高端产业，紧盯国内外500强、大型央企、上市公司、行业领军企业和高科技企业招商，在招大引强上实现新突破。实施“工业项目大会战三年行动计划”，每年引进项目30个以上，其中“5020”项目2～3个，完成工业项目投资70亿元以上。推进先进制造、纺织鞋服、食品加工、绿色能源等主导产业集聚化发展，积极培育新材料、大健康、数字经济等战略新兴产业，壮大鱼钩渔具、航空制造等特色产业。启动投资50亿元的晶科能源年产20GW金刚线切片项目，达产后年产值可达160亿元。加快推动投资30亿元的一路绿筑装配式产业园、投资20亿元的金叶时代科技产业园、投资20亿元的普元医药产业园、投资20亿元的韵达产业园等建设，全力打造一批产业链完整、竞争力较强的产业集群和产业基地。依托工业园区电镀集控区，发展壮大五金标准件、汽摩配产业，打造全国知名的五金机电产业基地。到2025年，力争先进制造产值突破300亿元,食品加工产业产值突破100亿元，纺织鞋服产业产值突破50亿元。
着力提升平台质量。聚焦打造鄱余万工业走廊，争创省级高新技术产业园区和省重点工业园区。加快调园扩区步伐，大力推进园区基础设施建设，园区规划面积24平方公里，建成面积20.31平方公里，较“十三五”末实现翻番。新建成厂房300万平方米，其中标准厂房60万平方米。强化“亩产论英雄”导向，深入实施“节地增效”行动，加大闲置土地盘活力度，切实提高园区土地利用效益。到2025年，力争工业园区亩均主营业务收入超500万元、利润超40万元，新增项目投资强度不低于450万元/亩。全面落实园区全链审批赋权工作，深入推进园区管理体制机制改革，提升园区企业落户“一站式”服务水平，确保园内企业办事不出园区。充分发挥产业发展引导基金、“财园信贷通”“科贷通”等财政金融的引导撬动作用，着力解决企业融资难、融资贵等问题。加快推动产业数字化，深入开展“中小企业上云”，建设一批自动工位、智能车间和智能工厂。
（二）聚力“大农业”，创建国家农业现代化示范区，在推进乡村全面振兴上走前列、作示范
巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，用工业理念发展现代农业，不断做大鄱阳农业底盘，加快推动农业大县向农业强县转变。
全力保障农业供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳住“粮袋子”、调优“菜篮子”。新建高标准农田20万亩、改造提升38万亩，建成150万亩优质稻米产业基地。提升技术装备水平，建设全省最大的智能化工厂化水稻育秧中心和全程机械化综合农事服务中心，力争主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，持续保障粮食年产20亿斤以上。加快建设一批设施化、集约化“菜篮子”基地，新增蔬菜种植面积3万亩，力争全县蔬菜种植面积达20万亩以上，打造鄱阳湖东岸蔬菜供给中心。
大力发展现代农业。围绕“一核两轴三区七园”农业产业布局，促进农工、农旅、农商融合。加快推进农业科技创新，农业科技进步贡献率超过60%。培育壮大粮食加工、蔬菜种植、中药材、猕猴桃、马家柚、优质水产品等特色农业产业集群，建设绿色有机农产品基地7个、各类农产品市场50家以上。建成30个现代农业示范园，其中省级示范园10家、市级示范园20家。加快鄱阳湖小龙虾产业集群建设，支持发展循环水产养殖，确保“十四五”末水产品总量年产达到17万吨。实施农产品加工提升行动，建成1～2个农产品产地仓储冷链物流中心和20个以上乡镇田头仓储冷链物流设施。发展智慧农业，建设一批数字农业示范点，争创国家数字农业农村试点县。深入实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，力争到2025年新增“两品一标”农产品20个以上，全县知名农产品区域公用品牌达到2个，农产品地理标志商标达到2件，以农业高质高效带动农民增收致富。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续为162个“十三五”脱贫村、96个“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村、3个易地扶贫搬迁安置点选派驻村第一书记和工作队，支持发展壮大乡村特色产业，实现“十四五”乡村振兴重点帮扶村产业全覆盖。加大乡村干部培训和农村创新创业带头人培育力度，深入推进“大学生回村工程”，鼓励能人返乡创业，夯实乡村振兴人才支撑平台。巩固农村集体产权制度改革成果，盘活土地、山林和水面资源，统筹推进全县村级集体经济增收，到2025年，实现全县所有行政村每年集体经济经营性收入达20万元以上，培育一批年收入50万元以上的集体经济强村。
（三）聚力“大旅游”，建设国内一流湖泊型旅游度假区，在发展全域旅游上走前列、作示范
实施旅游崛起发展战略，推动湖区旅游和城区旅游“两翼齐飞”，拉动乡村旅游多线并进，构建全域全季全时旅游新格局。到2025年，争创1家5A级旅游景区、1～2家国家级旅游度假区。
做强湖区旅游。高标准规划和推动鄱阳湖国家湿地公园建设，完善功能分区，提升运营水平，延伸服务链条，着力打造全国一流的湖泊型休闲度假区。实施县城至湿地公园旅游公路（天鹅大道）改造提升项目。完成内珠湖自来水取水口规划调整迁移。加大营销推介和产品开发力度，推动旅游形象进央视，持续办好国际观鸟周、帐篷节、钓鱼赛和音乐周等旅游节庆和赛事活动，打响“鄱阳湖”旅游品牌。
做大城区旅游。大力推进“旅游+文化+商贸”融合发展，注重以文塑旅、以商兴旅、以旅促商，加快实施“五湖连通”工程，着力打造宋街城、文和友美食城、饶州府街、贪玩游戏小镇、翼天文旅综合体等城市旅游新名片，将城区建成国内一流的夜游型灯光水秀城和夜间经济样板城。围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，引进一批国内知名商业综合体，推进旅游服务标准化。加快发展智慧旅游，拓展“指尖上的服务”，丰富完善特色购物、医疗康养、星级酒店、高端民宿、户外拓展等产业链条，全面提升旅游服务质量和水平。
做靓乡村旅游。立足生态和红色资源优势，因地制宜大力发展乡村旅游。加快推进莲花山国家森林公园、虎峰山省级森林公园生态旅游项目建设，支持莲花山、枧田街等建设森林康养小镇。充分挖掘珠湖、响水滩、莲花山等地的红色资源，打造一批红色教育基地。规划建设瓦屑坝移民遗址公园及配套设施，谋划建设瓦屑坝大桥。做大休闲农业和乡村旅游精品项目，推动金丘时光农旅结合田园综合体建设。着力打造一批4A级乡村旅游景点和一批特色乡村旅游网红打卡庄园。
（四）聚力“大城建”，打造美丽宜居城市，在推动城乡融合上走前列、作示范
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，推动城乡区域发展格局整体性重塑，在创建全省文明城市的基础上，积极争创全国卫生县城和全国文明城市。
全力塑造美丽城市。按照“一城五区”规划布局，进一步拓展城市空间，主城区发展方向优先向北、适时向东。建成城市外环线，优化城市内环线，推动团林、三庙前、昌洲等近郊乡镇与县城融合发展，到2025年，实现中心城区建成区面积超过40平方公里、常住人口超过40万。积极推动撤县设市、增设街道。加快高铁新区、港口新区建设，支持工业园区建设产城融合的工业新城，高标准规划建设绕城高架快速通道，实现区域交通高质量互联互通。实施城市“双修”工程，加快推进老旧小区、里弄小巷、城中村改造提升，完成城北工业园区一期“退园还城”及功能再造。加快推进环东湖综合治理、五湖连通、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖大道延伸段和沿河路改造提升等一批城建项目建设。加快推进上饶港鄱阳角子口综合码头、城区建筑垃圾消纳场、城乡充电桩、中心城区停车场、城市公园体育化改造等一批功能设施项目建设。积极实施城市道路贯通工程，全面打通城区“断头路”。推进城市生活垃圾分类试点。打造“老船厂”文创街、张王庙等一批文化街区。持续推进“智慧城管”平台建设，提升城市精细化管理水平。
全力建设美丽集镇。着力构建“一主一副多节点”的城镇发展体系。以全省美丽乡镇建设五年行动为契机，高标准实施拆违清脏治乱提升工程，巩固美丽集镇试点建设成果，稳步推进美丽乡镇建设。深化扩权强镇体制改革，加大政策支持和项目支撑力度，加快田畈街镇县域副中心建设，推动油墩街镇、谢家滩镇快速通道建设和联动发展，夯实鄱北发展重要支点。因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的特色小镇，支持芦田乡、石门街镇、乐丰镇、珠湖乡等打造工贸强镇、边贸小镇、农垦小镇、亲水小镇。
全力打造美丽乡村。创建全省美丽宜居示范县，完成2000个新农村建设点任务。统筹规划县乡路网、水电、污水处理、物流等基础设施建设，推进城乡供水一体化和农村电网改造升级，全面实现城乡水、电同网同质同价同服务，打通快递进村“最后一百米”。推进数字乡村建设，提升农村信息化体系服务水平，实现自然村光纤网络、行政村5G网络全覆盖。推进国省道低等级路段升级改造、农村公路改造提升，到2025年县道三级公路及以上比例不低于80%，通建制村公路双车道及以上比例不低于70%。按照“拆得干净、整得彻底、摆得有序、扫得清洁”的标准，全面推进农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动，扎实开展改厕、垃圾、污水“三大治理行动”，大力推进村公共活动空间的绿化美化，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。
（五）聚力“大改革”，争创全省营商环境一流县，在扩大改革开放上走前列、作示范
坚持把改革作为推动发展的关键一招，以更大视野、更大魄力、更实举措深化改革，以改革增动力，以开放增活力，加快构建改革开放新格局。
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，建好用好“赣服通”等平台，提升“互联网+政务服务”水平。紧盯经济和民生、生态文明、农业农村等九大重点领域改革，深入推进供给侧结构性改革、农村宅基地改革和农业水价综合改革。深化国资国企改革，实施国资国企改革创新三年行动，进一步明晰县属企业功能定位和主业分类，充分发挥国有经济带动力，大力推进鄱发集团、文旅集团、投资公司、农垦集团等国有企业发展。深入推进财政金融改革，健全政府债务管理制度，坚决防范化解政府隐形债务风险。积极承接改革试点任务，解决好市场主体和群众反映强烈的突出问题。
持续优化营商环境。牢固树立“重商、亲商、安商、富商”理念，实行县领导挂点重点企业、重大项目制度，全力为企业提供“店小二”“保姆式”“妈妈式”服务，真正做到“企业有需要、我们马上到，企业有期盼、我们马上办”。全面落实企业研发经费补助等政策，鼓励企业开拓创新，到2025年，力争培育不少于30家市级以上知识产权企业，新增科技型中小企业60家。实施中小微企业“二次创业”工程，鼓励和引导小企做大、旧业做新。建设bat365在线平台_beat365倍率_百特365平台可靠吗返乡人才创业园，加大引才、育才、留才力度，新增博士后创新实践基地不少于2个，引进副高职称、研究生以上人才不少于100名，定向培养专业技术人才1000名。
提高对外开放水平。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带发展和中部地区崛起等战略，加速对接长三角一体化、粤港澳大湾区和海西经济区建设，加快融入大南昌都市圈，深度参与上饶“融入长三角、中部走前列”战略，积极推进鄱余万协同发展，努力实现三县交通互联互通、产业互融互补、公共服务互惠互享。加快推动鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心建设，尽快形成“三纵四横”高速路网和“十字交汇”高铁格局，不断拓宽对外开放渠道。积极对接鄱阳湖水利枢纽和浙赣粤运河等重大工程，建设鄱阳港码头千吨级泊位12个，打造赣东北航运中心。大力培育发展电商经济，扶持发展电商平台和直播电商新零售业态，鼓励外贸企业对接电商平台，促进线上线下融合发展。到2025年，实现进出口总额突破1亿美元，累计利用外资达5亿美元。
（六）聚力“大生态”，争当全省生态文明建设示范区，在践行“两山”理念上走前列、作示范
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，突出治山理水、显山露水，让绿色成为鄱阳高质量发展的最美底色。
构筑生态安全屏障。坚决守护好“一湖清水”，全面建设鄱阳湖水生态安全保障县。巩固深化中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果，以第二轮中央生态环保督察为契机，推动环境保护各项工作全面落实。坚决打赢污染防治攻坚战，高质量开展污染防治十五大攻坚行动，强化“四尘三烟三气”治理，抓好大气污染清单式精细化防控治理，提升精准治污能力。深入实施河（湖）长制、林长制、田长制，突出抓好水环境治理，完成造林绿化面积10万亩。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，扎实抓好鄱阳湖“十年禁渔”，系统推进鄱阳湖流域生态环境保护和修复。到2025年，确保PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数、地表水优良比例等主要生态指标全省领先，让鄱阳的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
完善生态保护机制。严格落实节能减排要求，开展碳达峰、碳中和行动，深入推进能源、工业、交通、建筑等领域低碳转型。优化整合自然保护地，建立健全“三线一单”分级分类管控体系，全面实行排污许可制。加快推进城区污水全收集全处理，实现生活污水处理设施建制镇全覆盖。加强工业固废处理体系建设。强化农业面源污染治理，完成化肥农药减量增效行动任务，推动畜禽粪便综合循环利用。建立资源有偿使用、生态补偿、跨区域联合执法、资源环境审计和生态环境考核评价制度，严格环境问题约谈、问责、追责制度。
加快生态优势转化。全面践行“两山”理念，切实把生态优势转化为发展优势。深化绿色金融改革，推动生态信用行为与金融信贷挂钩。因地制宜探索建立“两山银行”“湿地银行”“森林银行”等生态产品价值实现机制。有序发展碳汇林业，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索建立生态环境要素监测、应急管理、民生服务、智慧环保等系统建设。深入挖掘自身水资源优势，探索走出一条湖区践行“两山”理念的特色道路。
（七）聚力“大民生”，打造鄱阳湖东岸民生幸福新样板，在增进人民福祉上走前列、作示范
坚持发展为民，持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众，创造高品质生活，不断满足人民对美好生活的向往。
治理水患解民忧。把根治水患作为最大的民生工程，加强与三峡集团对接合作，全力推进总投资80亿元的圩堤除险加固三年行动，实现6座5万亩以上圩堤提质升级，9座1～5万亩圩堤除险加固，31座千亩圩堤进行分级治理。635座水库全面除险加固，消除病险水库安全隐患。彻底补齐水利短板，确保鄱湖安澜百姓安居。
强化保障供民需。健全就业创业保障。完善大中专学校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业支持体系，发放“创业贷”10亿元以上，实现城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业新增6万人。健全根治欠薪长效机制，全力维护农民工合法权益。实施全民参保计划，力求应保尽保全覆盖。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。推进养老服务高质量发展，规划建设县老年养护院，支持社区嵌入式养老，推进互助养老服务扩面增效。全面做好退役军人服务管理保障工作。提高保障性住房供给质量和管理水平。持续推进移风易俗，巩固深化绿色殡葬改革成果，建成县城市陵园。
多措并举暖民心。深入推进“双减”政策，加快推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育培优发展、职业教育特色发展。加快推进首都师范大学鄱阳附属学校建设，完成bat365在线平台_beat365倍率_百特365平台可靠吗特教学校二期工程建设。推动鄱阳卫生学校升格为高等专科学校，建成饶州理工学校等一批职业技术学校。新改扩建一批示范性城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园学位供给，普惠性学前教育覆盖率超过85%，创建省市级示范园3至5所。持续优化义务教育学校网点布局和改进招生制度，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。推动县人民医院升格为三甲医院，建成第二人民医院，积极规划第三人民医院建设。坚持中医药传承创新，促进中医药事业产业融合发展。抓好三孩政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。实施公共文化提升工程，完善县城15分钟、乡镇20分钟文化服务圈、体育健身圈，丰富群众精神文化生活。
（八）聚力“大安全”，争创基层社会治理先行区，在推进治理能力现代化上走前列、作示范
胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两件大事”，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各类风险，建长治之业，固久安之势。
创新社会治理机制。践行新时代“枫桥经验”，巩固市域社会治理现代化试点成果，加快构建源头防控、纠纷化解、应急处置等社会矛盾综合治理机制，实现全县社区综合服务覆盖率达到100%。健全以人民群众为主体的新型基层社会治理体系，做到民事民议、民事民办、民事民管。扎实推进融媒体升级发展，坚持“媒体+政务+服务”思路，赋能县域治理体系和治理能力现代化。深化拓展新时代文明实践中心建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提升人民群众的文明素养和全社会的文明程度。
树牢安全发展理念。坚持系统观念、底线思维，切实增强忧患意识，进一步健全各类风险防控体系和安全防范机制。始终绷紧安全生产这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、危化品、水域、消防等重点领域，全力排查防范化解重大风险隐患。健全公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。健全应急管理机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。切实扛起防范化解金融风险政治责任，严格规范市场准入，加强对各类金融机构的监管，依法打击各类非法金融活动，坚决守住不发生重大风险的底线。
维护社会和谐稳定。畅通和规范群众信访通道，充分发挥“阳光信访”、专业调解中心、信息化诉求平台等作用，推动信访事项简易办理。落实领导干部接访下访包案制度，及时回应群众合理诉求，有效化解信访积案。持续抓好非宗教场所分类治理，提升依法治理宗教事务能力。全面加强公共安全管理，巩固政法队伍教育整顿成果，严格规范执法行为，把公正文明贯彻执法全过程。加强普法宣传教育，提高群众法律意识。建立“扫黑除恶”长效常治机制，健全网格化、信息化、标准化社会治安防控体系，严厉打击“黄赌毒”、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。
三、建功新时代，我们坚持刀刃向内，建设“五型政府”，彰显“争当‘领头雁’、振兴大鄱阳”使命担当
打铁还需自身硬。我们将更加注重政府自身建设，以“五型”政府建设为统领，用好党史学习教育成果，努力建设人民满意的政府。
——政治引领强信念，打造“忠诚型”政府。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
——解放思想促发展，打造“创新型”政府。牢固树立新发展理念，突破思维定势，破除僵化保守、固步自封、因循守旧等观念，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，真正以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。
——履职担当抓落实，打造“担当型”政府。积极践行“赶早、做快、干好”作风，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，凡是出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现，定下的事干一件成一件。认真落实正向激励和容错纠错机制，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，锲而不舍抓落实，自觉加压奋进，推动各项工作走前列、创一流。
——提升效能优服务，打造“服务型”政府。深入推进“互联网+政务”服务模式，推动政务信息可靠交换、安全共享。继续完善网上审批系统平台，让群众少跑腿、信息多跑路。多渠道了解社情民意，认真办理人大代表建议、政协委员提案、“12345”政务热线、“网上建言献策”等事项，及时回应社会关切。深化政务公开，发挥政府网站、政务新媒体等平台作用，打造阳光政务。
——严明纪律守规矩，打造“过硬型”政府。始终严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”顽疾，深入推进政府系统党风廉政建设。深化法治政府建设，坚持定期向县委、县人大汇报工作，自觉接受各方面监督。坚持勤俭节约过紧日子，加强预算执行动态监控预警、非税收入监管和公务用车管理，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，为争当“领头雁”、振兴大鄱阳、加快建设鄱阳湖东岸区域中心城市而不懈奋斗！
名词注解
1.“两不愁、三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
2.五包脱贫法：指单位包村、干部包户、产业包扶、社会包助、政府包底的精准扶贫工作方法。
3.“86432”结对帮扶机制：指县处级干部结对8户，乡科级干部结对6户，一般干部结对4户，村支书、主任结对3户，其他村干部结对2户的结对帮扶工作模式。
4.五湖连通：即把县城内的东湖、青山湖、土湖、韭菜湖、球场湖等水面连为一体，形成水清可游、岸绿可憩、树繁叶茂、景色秀美的新景观。
5.“一网一门一次”改革：指线上服务一网办通、线下办事只进一扇门、现场办理最多跑一次的政务服务改革。
6.一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。
7.三大五提升:中共上饶市委 上饶市人民政府《关于强力推进“三大五提升”发展举措建设区域性中心城市打造现代化大美上饶的意见》中提出的发展举措，即“加速发展大工业、大旅游、大农业，持续提升改革开放水平、城乡建设水平、生态文明建设水平、县域经济发展水平、人民群众生活水平”。
8.一个目标：指对接长粤海经济区、融入大南昌都市圈，全面建设鄱阳湖东岸区域中心城市。
9.两大体系：指高质量的经济体系和高效率的治理体系。
10.三个中心：指鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心、大南昌都市圈滨湖板块中心、上饶市域副中心。
11.四项任务：指推进产业升级、旅游崛起、城乡发展、水患治理。
12.小巨人企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
13.三请三回：请乡友回家乡,请校友回母校,请战友回驻地
14.亩产论英雄：以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以绿色智造为主攻方向，形成以“亩均效益论英雄”的企业贡献评价导向，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，促进工业经济高质量发展。
15.企业上云：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
16.“一核两轴三区七园”农业产业布局：一核：农业现代化发展引领核；两轴:鄱余公路、鄱田公路发展轴和景湖公路、鄱乐公路发展轴;三区:山地特色农业区、丘陵生态农业区、平原绿色农业区；七园：水稻产业示范园、水产产业示范园、畜牧业产业示范园、果蔬产业示范园、茶叶产业示范园、油茶产业示范园、中药材产业示范园。
17.两品一标：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.“一城五区”规划布局：指现代化新兴中等城市由中心城区、工业园区、湿地景区、高铁新区、港口新区共同构成。19.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
20.“一主一副多节点”城镇体系：“一主”指主城区，“一副”指县域副中心田畈街镇，“多节点”指以油墩街镇、谢家滩镇、凰岗镇等省市重点镇为节点的新型城镇网络。
21.“三纵四横”高速路网：三纵指济广高速、彭东高速、永修至都昌至鄱阳至东至（江西段）高速，四横指杭瑞高速、德昌高速、鄱阳至万年高速、景德镇经鄱阳至南昌高速。
22.“十字交汇”高铁格局：指昌景黄高铁和武九上温高铁在鄱阳十字交汇。
23.污染防治十五大攻坚行动：指“一湖清水”保护、工业领域污染防治、城镇排水系统改造提升、城市大气污染防治提升、城市黑臭水体排查整治、垃圾填埋场环境整治提升、餐厨垃圾整治、交通运输污染治理、医疗废物废水整治、固体废物整治、矿山生态环境问题整治、自然保护地生态环境问题整治、湿地生态环境问题整治、农村人居环境整治、养殖业种植业污染防治攻坚行动。
24.“四尘三烟三气”治理：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。
25.“三线一单”分级分类管控体系：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
26.两山银行、湿地银行、森林银行：指一种绿色金融模式，促进生态资源与金融产品结合，促进生态资源向生态资产转化；通过金融机构开展生态资源和资产抵、质押融资创新、环境权益交易等相关绿色金融活动引导生态产业化。
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