政府工作报告

——2015年2月3日在bat365在线平台_beat365倍率_百特365平台可靠吗第十五届人民代表大会第五次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，鄱阳被列为省直管县体制改革试点县，这是鄱阳发展史上具有划时代意义的里程碑。这一年，面对国内外复杂严峻的发展环境，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持稳中求进、稳中提质，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的主要目标任务。

（一）经济运行稳中向好

面对经济下行压力，我们把稳增长放在首位，认真落实国家微调政策和省政府“稳增长20条”措施，采取强化经济运行调度、加大招商引资力度、加快重大项目推动、加强困难企业帮扶、强化投资拉动等“组合拳”措施，有效应对了不利形势，实现了经济平稳增长。

主要指标达到预期。全年完成财政总收入14.01亿元，增长16.7%，一般公共预算收入11.42亿元，增长19%；预计全年实现生产总值159亿元，增长13.5%；规模以上工业增加值50亿元，增长24.7%；全社会固定资产投资152亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额58.3亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入17833元，增长13%，农村居民人均可支配收入6207元，增长19.3%。

结构调整成效明显。三次产业比优化为25：42.3：32. 7，二三产业比重分别提高了0.3和1.7个百分点。全县财政收入占生产总值的比重达8.8%，提高0.23个百分点。新增存款29.2亿元、贷款21.3亿元，存贷比提高4.8个百分点。

重大利好接踵而至。这一年，我们迎来了省直管县体制改革试点、被纳入南昌大都市圈规划、九景衢铁路正式开工、饶州北大道项目全力推进等大事、喜事，荣获了全国超级产粮大县、国家生态旅游示范区、美丽中国十佳旅游县、江西十大最具幸福感城市和世界生命湖泊最佳保护奖等靓丽名片，这些重大利好事件，必将为鄱阳实现新一轮大发展开辟美好前景。

（二）改革开放锐意推进

各项改革全面深化。省直管体制改革开局顺利，承接省市下放的1845项管理和审批权限，各级领导干部带头赴省进厅，各有关部门主动加强同上级部门对接，确保了下放权限承接有力有序。行政审批制度改革取得新成效，精简行政审批事项275项，精简率达66%。财税体制改革深入推进，启动了预算绩效管理试点，调整了财政结算管理体制，加大了综合治税扩面工作力度，完善了乡镇财政收入考核机制，所有乡镇全部完成年初确定的财政收入计划，平均增长16.7%。农村土地管理制度改革扎实推进，农村集体土地“三权”发证工作、农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。旅游综合改革迈出新步伐，通过了省级旅游标准化试点景区验收，与省旅游集团签订了战略合作框架协议。

开放合作纵深推进。大力发展开放型经济，在宏观经济低迷的大背景下，坚持“一把手招商”，积极参加省市统一组织的南粤招商千里行、上饶招商引资海西行、投资上饶制造业（泉州）重点产业推介会等活动，精心组织开展了鄱阳（香港）投资环境说明会、社会扶贫百强企业下市县暨鄱阳（北京）投资环境说明会、深圳电子信息专题招商会、温州返乡创业会等招商活动，全年新引进5000万元以上项目38个，实际进资38.5亿元、增长15.4%；实际利用外资5171万美元、增长10.3%；外贸出口1.1亿美元、增长8.6%，开放型经济主要指标居全市先进行列。积极鼓励“鄱商回归”，大力支持非公经济发展，有效开展“财园信贷通”“财农信贷通”工作，为中小企业和新型经营主体发放贷款2.2亿元，发放再就业小额担保贷款9300万元，新增私营企业642家、个体工商户2598户。

（三）产业转型升级提速

工业实力持续增强。重大工业项目建设加快，昊泽光学薄膜、隆宇印刷版材等20家企业建成投产，新开工建设企业20个，无人直升机产业基地开工准备就绪，与汉能、中电投等国内能源龙头企业签订了投资过20亿元的地面光伏电站项目。园区功能进一步完善，调园扩区取得新成效，园区建成面积11.6平方公里；电镀集控区300吨蓄水池、400平方米固废仓库投入使用。全年实现主营业务收入210亿元、增长26.4%，12家骨干企业主营业务收入过5亿元，其中2家企业过10亿元，新增规模以上企业9家、省着名商标4件、省高新技术企业３家。

农业基础更加稳固。实现粮食总产110万吨，连续九年获“全国粮食生产先进县”。水产品总量17万吨，稳居全省首位。完成绿化造林6万亩，其中新建花卉苗木基地5000亩、高产油茶基地7000亩、湿地松基地3万亩，荣获全省造林绿化先进县。新增各类农业合作组织156家、家庭农场56家、省级龙头企业3家，优质农产品加工产业园入园企业8家。强化科技示范引领，全县农机化水平达66%，鸦鹊湖乡双季稻机插百亩攻关示范区创全国单产最高纪录。农产品品牌数量进一步扩增，新增中国驰名商标1个、省着名商标2个、省名牌产品1个。

现代服务业发展提速。主景区旅游增长势头强劲，接待游客266万人次，增长32%。完成了高空观鸟平台及天鹅湖景点提升工程，开航了“鄱阳湖一号”豪华游轮，启动了世华城商业街、阳光沙滩等项目建设。圆满举办了中华龙舟大赛、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季和中外摄影家大PK等活动；成功协办了第十四届世界生命湖泊大会和首届环鄱阳湖国际骑游大会。商贸流通业快速发展，丰跃名城、农产品综合大市场、步步高购物广场、月亮湾汽车城等专业市场建设加快推进，推进“万村千乡市场工程”，新建成乡镇商贸中心2个、农家店40个。7家备案电商企业销售额超亿元。鄱阳湖商贸批发中心被评为“省级服务业聚集区”，湖城新天地商业街获评“省级特色商业街”，田畈街镇入闱全省商贸强镇试点。文化产业发展步伐加快，影院票房收入位列全省县级前十位。

（四）城乡建设面貌一新

精细化城市建设管理年活动扎实开展。城市管理水平有效提升，大力开展了城区环境卫生、占道经营、市容市貌、路灯维护、绿化养护等整治行动，城区环境卫生秩序明显改善，得到广大市民点赞。完成了中心城区控规修编工作。全年实施城建重点项目26个，完成投资17.8亿元，洪迈北大道建成通车，发展大道、湖城大道和人民北路提升改造工程基本完工，饶州北大道、姜夔大道、北纬一路延伸段建设全面启动；污水处理厂二期基本完工，鄱阳湖赣剧院、体育中心建设进展顺利，职教中心和1100套保障性住房建设全面开工。加大土地征收力度，完成征地6011亩、拆迁面积达5万多平方米，为2015年的项目推进打下了坚实基础。特别是在饶州北大道、九景衢铁路等重大项目征迁过程中，县乡村干部不舍昼夜辛劳付出，演绎了许多令人感动的故事。

镇村建设竞相推进。集镇综合承载力不断增强，乡镇累计完成城镇建设投资13亿元，实施了道路、市场等一大批基础设施和功能项目，全县城镇化率达到45.6%，提高1.8个百分点，鄱阳镇、田畈街镇、谢家滩镇获“全国重点镇”殊荣。美丽乡村建设亮点纷呈，完成了220个新农村点建设任务，50个生态渔村示范点建设效果明显，6个镇村联动点建设亮点突出，高位推进农村环境卫生整治，镇村面貌发生可喜变化，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。

基础设施日益完善。九景衢铁路全线开工，鄱莲公路路基工程全面完工，完成国省道提升改造工程18.6公里、县通乡公路升级改造23.9公里、通自然村水泥路243.6公里、通行政村扫尾工程30公里，全年完成公路投资9300万元。建设高标准基本农田6.92万亩。推进了饶河联圩、珠湖联圩、问桂道圩除险加固和田畈街镇防洪工程，潼丰联圩除险加固工程基本竣工，鄱湖灌区续建配套工程和104座小（二）型水库除险加固年度目标全面完成，小农水重点县和农村安全饮水项目年度计划主体工程基本完工，全年完成水利投资2.65亿元。开工建设了110KV牛岗嘴输变电站，争取到陈家山220KV输变电站和凰岗、团林110KV输变电站列入省建设计划。

（五）社会大局和谐稳定

民生保障不断改善。全年累计投入民生资金37.8亿元，占当年公共财政预算支出79.5%。城镇新增就业7387人，下岗失业人员再就业1323人。城镇企业职工养老保险参保10.47万人，城镇居民医疗保险参保14.29万人，城乡居民社会养老保险参保49.2万人，工伤保险参保3.09万人。新农合参合率达99.6%。清退不符合低保条件对象24670人，新增低保对象16541人，城乡医疗救助程序进一步规范。实施各类危旧房改造7218户，建成保障房2508套。住房公积金当年归集1.04亿元。政策性农村住房保险落实到位。食品药品安全专项整治有效开展。贫困村村庄整治建设和水库移民项目快速推进，减贫29526人。

社会事业长足发展。实施了350个农村义务教育标准化校舍改造、143所农村义务教育学校食堂改造项目；高考取得新的突破，7人录取北大、清华；全民健身活动获得国家体育总局表彰。乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度，完成血吸虫病传染源控制策略推广区三期项目。稳妥实施“单独二孩”政策，人口出生政策符合率上升 1.6 个百分点，获全省计划生育工作进步奖。基本完成了我县第三次全国经济普查。启动实施了广播电视“户户通”工程，新广播电视台正式启用。完成农村文化三项活动8800多场，开展了首次可移动文物普查，赣剧团参与创排的赣剧《荆钗记》在北京长安大戏院隆重上演，我县被评为江西省民间文化艺术·戏曲之乡。开展了“志愿服务”等文明创建活动，在全省公共文明指数测评中排名前列。

社会治理力度加大。领导干部定期接访、重点包案和案件集中调度制度全面落实，确保了敏感时期信访“零登记”。“利剑行动”“网上追逃”“打四黑除四害”“打击涉众经济犯罪”等专项行动战果显着。人民调解、社区矫正工作进一步加强。严格查处各类违法、违规排污企业53家，组织开展了内珠湖饮用水源地污染源全面排查。越冬候鸟、野生动物和林木资源保护力度不断加大，获全省越冬候鸟保护先进单位。“安全生产年”活动扎实开展，事故控制效果良好。加大公路超载超限整治力度，超载乱象得到有效遏制。应急救灾体系不断完善，人防工程建设得到加强。村（社区）“两委”换届选举基本完成。

此外，人民武装、民族宗教、外事侨务、新闻出版、物价、消防、气象、保密、残疾人等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、文联、工商联、科协、红十字会等事业取得新进步。

（六）政府效能全面提升

深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定，推动政府系统形成反“四风”、改作风的新常态。行政决策机制有了新改进，决策合法性审查、重大行政处罚备案等制度进一步完善。“六五”普法工作扎实推进，依法行政水平不断提升。自觉接受县人大和县政协的监督，143件人大代表建议、189件政协委员提案及时办结。重点领域政务信息公开做到全覆盖。行政服务环境不断优化，公共资源网上交易平台全面建成。积极开展“吃空饷”“超编”等专项清理,一批群众反映强烈的问题得到初步解决。加快推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降15.8%。财政投资项目审计工作和政府性债务管理不断加强。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，查处不作为、乱作为案件101件，问责24人，干部作风和行政效能有了新提升。

各位代表！一年走过来，我们深感成绩来之不易，这是省市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众同心同德、群策群力、共识共为的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤工作在全县各条战线的广大干群，向所有关心支持鄱阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力加大，企业融资更加困难，产业结构不合理，经济转型升级任务艰巨；工业企业散而小，产业集聚度不高，对财政贡献不大，缺乏支撑发展的主导产业和龙头企业；农业产业化程度低，品牌意识和商品化程度不高；旅游配套设施建设滞后，产业链延伸不足；服务业发展水平不高，大型专业市场和物流业发展滞后；城市建设中征地拆迁资金瓶颈依然严重，房地产市场出现下行趋势，城市管理粗放，脏乱差现象还比较严重；发展环境有待优化；政府执行力需要增强。同时，社会维稳的任务依然繁重。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的精神，直面困难，破冰前行！

二、2015年工作安排

2015年是完成“十二五”目标任务的决战之年，是深入推进省直管县试点工作的关键之年，更是“融入大南昌、建设新鄱阳”的起步之年。当前，我国进入经济发展的新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。面对新常态，我们必须准确研判、积极应对，致力在新起点上适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为、创造新业绩。

今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，积极策应省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持加快发展与提高质量效益同步推进，坚持中国湖城发展战略不动摇，积极对接长珠闽，以“融入大南昌，建设新鄱阳”为总要求，以“一核带动、两翼齐飞、三区互融、四化同步”为总抓手，致力工业化强县、城镇化兴县、旅游旺县、农业稳县，为建设鄱阳湖东岸新兴中等城市，确保与全省全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，财政总收入增长14.3%以上，全社会固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长20%，外贸出口增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在3.15%以内，人口自然增长率控制在7.7‰以内，节能减排完成省市下达的计划任务。

需要说明的是，这些主要预期指标，是衔接“十二五”规划，立足本县实际，按照不低于全省、全市计划增长水平来确定的，既体现自我加压，又切实可行。

实现上述目标，重点要做好以下四大方面的工作：

（一）以省直管县体制改革为统领，加快融入大南昌，释放发展新活力

融入大南昌，建设新鄱阳，必须更加注重深化改革、扩大开放，坚持市场化改革方向，加快开放型经济发展，不断激发市场主体活力和社会创造力。

全面深化重点领域改革攻坚。积极推进省直管体制改革，准确高效承接下放权限事项，重点围绕调整行政管理体制、扩大行政管理权限、理顺条块关系、转变政府职能等方面，研究制定相关配套政策，分类制定相关目录，在政策、项目、资金和管理权限等方面实现准确对接。加快行政体制改革和政府职能转变，全面完成县级政府机构改革；继续推进事业单位分类改革；稳妥实施公务用车制度改革；加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批；深入推进“三单一网”改革，完成县级权力清单、责任清单、负面清单公布工作，加快建设网上审批系统，切实做到政府法无授权不可为、法定职责必须为、公民企业法无禁止皆可为。深化财税金融体制和市场化改革，建立统一规范的部门预算体系，细化政府预决算和部门预算公开内容；加大“三公”经费公开力度；规范政府融资行为，将政府债务纳入预算管理；积极引进PPP投资模式推进功能性项目建设；清理规范各类税收等优惠政策；力争完成“营改增”增点扩面任务；进一步调整完善县乡财政管理体制；加强国有资产收益和使用监管；完善金融支持地方经济发展考核办法，力争存贷比提高10个百分点；进一步放宽市场准入，大幅度减少限制类条目；深化工商登记制度改革，全面实行先照后证登记制，抓好营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”试点工作；加快推动不动产登记职责和机构整合；大力推进社会信用体系建设，建立社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；着力建立农村产权流转、宅基地退出补偿激励机制和土地流转信息服务平台，推动农村产权和资源要素市场化；探索林权、土地承包经营权抵押贷款试点。

努力构建对外开放合作新格局。抓住国家推进长江经济带、长江中游城市群和“一带一路”建设的重大机遇，紧扣我省做强南昌核心增长极、加快昌九一体化进程的战略部署，研究制定对接融入大南昌的实施意见。加快推进产业规划对接，将鄱阳打造成为南昌产业配套的“承接区”；积极融入鄱阳湖城市群，把县城建成鄱阳湖东岸新兴中等城市；充分发挥生态农业优势，打造南昌的农产品供应基地；有效利用鄱阳湖品牌和地缘优势，着力将主景区建成南昌等都市人舒适惬意的慢生活休闲“后花园”；切实增强抢抓机遇、竞合发展意识，加快建立与大南昌同频共振的体制机制。搭乘上饶高铁经济试验区的东风，积极对接长珠闽，快速策应长江经济带合昌发展战略，有效承接长三角、珠三角产业梯度转移，积极参与海西经济区合作，构建全方位对外开放格局。全力争取德昌高速与杭瑞高速间加密高速公路、昌景黄高铁、信江高等级航道鄱阳段、鄱阳港等重大项目挤进国家和省市“十三五”规划笼子，做足前期工作，力争早日实施，加快构筑对外开放大交通新格局。

强力抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持“一把手”招商不动摇，认真落实重大项目招商引资三年攻坚计划，瞄准国际知名企业、国内龙头企业，实行“一对一”精准招商，着力引进龙头型、基地型、旗舰型产业项目。充分发挥商会平台作用，发挥“鄱阳人经济”优势，大力实施“鄱商回归”工程，做到外商鄱商一视同仁、国企民企同等待遇，完善和落实优惠扶持政策，鼓励在外成功乡友返乡投资创业。高位推动各行业招商，成立县级领导挂帅的专业招商小分队，健全招商项目落地预审机制和部门服务企业协调机制，狠抓签约项目跟踪督导落实，决不让招商项目成为“一纸空文”。进一步优化投资环境，加大行政不作为、慢作为、乱作为整治力度，以铁的手腕、铁的纪律、铁心硬手整治招商安商环境。力争全年引进5000万元以上项目38个，其中亿元以上项目15个，实际进资40亿元以上。

（二）以三区互融为主战场，全力建设新兴中等城市，打造经济发展新引擎

融入大南昌，建设新鄱阳，必须坚持产城互动、融合发展，把城区、园区、景区作为产业升级的主平台、引领发展的核心区，打造强大的发展引擎。

聚力打造创新创业区。继续做大做实园区平台，加快推进调园扩区步伐，完善园内供水供电供气等基础设施，开工建设综合污水处理厂，不断提升园区承载能力。按照抓龙头、补链条、聚集群的要求，培育壮大产业集群，主攻新能源、航空、电子信息等战略性新兴产业，加快推进无人直升机产业基地建设，大力发展地面光伏电站、风能等新能源产业，力促中电投、汉能、华能、晶科等国字号能源企业落户鄱阳；加快推动五金机电、纺织鞋服、粮酒食品加工等传统优势产业和金刚石工具、垂钓渔具等特色产业发展升级，力争通过三年努力，打造一到两个百亿元产业。力争全年实现主营业务收入245亿元、利税31亿元，新增开工项目20个、投产企业20家。

全力打造宜居宜业宜游的商务居住区。高起点规划城市，完成城东洪迈片区、城西土湖片区城市设计；启动角丰新区规划；组织编制城市地下管网、电力、消防等专项规划；加强对城市重点区域、重要节点、标志性建筑的规划审查把关，建立规划方案竞选机制和规划实施监管机制，坚持规划即法、执法如山，一张蓝图干到底，精心打造独具湖城特色的山水园林城市。高标准建设城市，全年安排城建项目58个，计划当年投资28.6亿元，着力推进三大片区建设：改造老城区，大力实施畅通、清洁、绿化、亮化、美化、民生“六大提升”工程；加快推进饶州北大道建设及棚户区改造工程；启动沿河路和东湖五期改造工程；着力建设一批停车场、小广场、垃圾中转站、菜市场、公厕等民生工程，进一步改善老城区宜居环境。做实城东洪迈片区，加快鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、锦宇大道延伸段和朝阳路等片区综合路网建设；推进体育中心、公安业务用房、消防大队营房、职教中心、思源学校、特教学校、长途汽车站及公交总站、农产品综合大市场等功能项目。开拓城西土湖新区，开工建设姜夔大道和饶州文化公园，拓展城市发展空间。同时继续完善污水管网建设，实施芝山公园、东湖公园、鄱阳湖公园改造提升工程，实施里弄小巷改造提升工程，让市民走平坦路、喝放心水、上卫生厕、晚上出行有路灯。高水平管理城市，围绕打造省级卫生城市、文明城市的目标，加大城管工作投入和考评力度，强化综合治理，大力开展车辆停放、门前三包、户外广告、黄包车、环境卫生、违法违规建筑“六大整治”活动，加强小区物业管理，下大决心铲除城区“脏乱差堵”；开展争做“美丽鄱阳人”等城市文明创建活动，管出一个干净、整洁、有序、文明的新鄱阳。高效益经营城市，积极盘活存量建设用地，科学制定土地收储和供应计划，优化用地结构，提高土地利用效益，促进房地产市场成熟稳定发展；发挥城建投融资平台的作用，积极推动城建项目市场化运作；大力发展现代服务业，致力引资建设大型城市综合体和大型专业市场，启动鄱阳湖仓储物流园、鄱阳湖电子商务产业园建设，支持更多银行机构落户鄱阳，争取商业银行扩大县域分支机构业务授权，积极利用社会资本发展养老健康家政等生活性服务业，加快“光网城市”“宽带乡村”工程建设，促进电商、网购、快递等融合发展，扩大信息消费。

致力打造慢生活休闲区。以建设国家生态旅游示范区和中国湖泊旅游休闲度假目的地为目标，加快鄱阳湖国家湿地公园旅游景区转型升级。推进景区管理、投资运营体制改革，引进大型旅游企业，实施主景区股份制改造。坚持高起点、高标准新建、续建一批旅游休闲项目，以西山、香油洲、长山岛为核心区，启动建设鄱阳湖外湖湿地草原体验区，开启主景区旅游由内湖时代走向外湖时代；完成世华城旅游商业中心、阳光沙滩等项目建设，启动鄱阳湖实景演出项目，推动湿地公园旅游由观光旅游向休闲体验度假游转型。加大品牌推广力度，争创国家5A级景区和国家级风景名胜区，策划开展“寻找鄱阳最美风景”系列活动，继续举办好鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、国际着名湖泊摄影大赛等活动，精准投放广告，着力提升旅游宣传效应，加强与周边景区的合作对接，实现优势互补，促进共同发展。大力发展乡村旅游，继续实施登岛计划，加大环湖生态渔村环境整治力度，鼓励发展观光休闲农业、“农家乐”“渔家乐”，积极推动有条件的村庄争创省级乡村旅游示范点。力争全年接待游客340万人次，旅游综合收入19.5亿元。

（三）以美丽乡村建设为目标，统筹推进城乡一体化，展现农业农村新面貌

融入大南昌，建设新鄱阳，必须立足农业大县这一最大县情，按照“稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新”要求，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

着力建设全国优质农产品种养加工基地。加大农业结构调整力度，组织实施农业产业化“2225”工程。建好两大示范园，重点打造高标准、高水平、有示范引领作用的四十里街现代农业示范园；继续做大做强芦田优质农产品加工产业园，扶持培育一批农业产业化龙头企业，发展壮大农业产业集群。做亮两条示范带，重点在连接城区、景区、园区的天鹅大道和鄱乐公路沿线打造集生态、休闲、体验为一体的观光农业示范带，培育新型农业业态。打响两大品牌，实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的农业品牌发展战略，努力将“鄱阳湖大米”“鄱阳湖水产”打造成全省叫得响、全国挂上号的品牌。在稳定粮食生产的同时，大力发展特色水产养殖，建立全省首家水产院士工作站，全面启动鄱阳湖5万亩转捕为养河蟹养殖试验区建设。壮大五大基地，着力建设15个万亩水稻高产创建示范基地、10个3000吨有机水产品养殖基地、10个万头生猪养殖基地、10个5万羽禽类养殖基地、10个万亩高产高效经济林基地。

大力改善农村基础设施。实施农业综合开发高标准农田改造2.2万亩，加快实施109座小（二）型水库除险加固、小农水重点县、鄱湖30万亩灌区续建和抗旱应急调水等水利工程，提高农业“旱涝保收”能力。加快农村路网建设，改造提升鄱余公路21公里、鄱乐公路15公里、古四线10公里，确保14公里的鄱莲公路全线建成通车，完成15公里的洪玉线枧田街段改造工程、7公里的枫新线凰岗段维修工程，完成240公里自然村公路硬化任务，加快推进鸣山大桥、凰岗大桥工程建设，启动珠湖堤顶公路改造提升工程，切实改善群众出行条件。推进农网改造升级，完成110KV牛岗嘴输变电站建设，力争开工建设陈家山220KV输变电站，缓解农村生产生活用电需求矛盾。

努力打造品味小镇。按照昂起县城“龙头”、舞起园区景区“两翼”、挺起重点乡镇板块“脊梁”、立起中心村支点的思路，着力构建一主一副三中心的城镇发展格局。抓住九景衢铁路建设良机，积极谋划田畈街镇新一轮的城镇发展，按照县城建设的标准，完成田畈街镇总规修编和火车站片区控规编制工作，高标准启动高铁新区建设，开工建设站前广场和站前大道，把田畈街镇打造成鄱北工业重镇和商贸物流中心，增强县域副中心的综合竞争力。进一步加快谢家滩、油墩街、凰岗等辐射带动力强的中心镇建设。鼓励支持其他乡镇差异化发展，着力将乡镇所在地打造成各具特色的商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

有力推进新农村建设。坚持全域规划、镇村联动、集中整治，切实抓好20个中心村和200个以上新农村建设点建设。严格镇村建设管理，下大力气规范农民建房，加大行政村规划编制力度，加强民房建筑设计引导，严格农村宅基地管理，坚决遏制农村违规建设行为。大力推进农村清洁工程，积极推广“户分类、村收集、镇处理”为主的垃圾处理模式，加大农村环境卫生综合集中整治力度，重点抓好鄱余公路、天鹅大道、鄱田公路、湖城大道等主干公路沿线的环境卫生、村容村貌、农民建房、绿化美化综合集中整治，以点带面，努力使全县农村面貌有新的较大改观。

（四）以改善民生为根本，加快社会事业发展，实现百姓福祉新提升

融入大南昌，建设新鄱阳，必须坚持把改善民生与增强经济增长动力、社会发展活力结合起来，加大民生保障力度，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。

切实加强生态文明建设。良好的生态是鄱阳最大的优势和发展潜力。积极策应省生态文明先行示范区建设，努力争取鄱阳湖国家湿地公园国际湿地生态旅游示范区列入省级先行先试区。积极争取世行贷款鄱阳湖水环境综合治理项目早日落地，全面实施内珠湖、东湖、饶河水源治理。组织开展大中型水库水质保护专项整治行动，抓好养殖投放物污染物治理和水库退养工作，有效防治农业面源污染。继续完善城区污水管网建设，确保污水处理厂稳定运行，加快启动无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，新建一批垃圾中转站。加强工业企业排放监管，加大污染责任追究和处罚力度，坚决关闭污染企业，淘汰落后产能，打造生态园区。积极创建森林城镇、森林村庄，完成人工造林5万亩，有效保护森林资源及越冬候鸟，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

倾力保障改善民生。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作，力争新增城镇就业4600人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额担保贷款9000万元。扎实推进205个贫困村整村推进和3.6万人库区移民搬迁扶持项目，切实提高扶贫精准度，确保减贫4万人。坚持保基本、托底线，提高各类救助标准，做好机关事业单位养老保险制度改革工作，推进参合农民大病保险工作，扩大社会保险参保面，完善临时救助制度。加大食品药品安全监管力度，加强对城乡自来水厂运营监管和水质监测，加快实施农村安全饮水工程，解决9.75万人饮水安全问题，确保人民群众“舌尖上”的安全。新开工建设保障性住房1000套、基本建成1100套。让农村贫困人口、城镇困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖。

大力发展社会事业。优先发展教育事业，继续实施薄弱学校改造和标准化建设工程，加快思源学校、风雨山小学、进修附中小学部等项目建设；支持发展学前教育，加快公办幼儿园建设步伐；高度重视高中教育，加大高中师资补充力度；大力发展现代职业教育，加快推进职教中心搬迁工程；切实加强教师队伍建设，推行教师定期校际交流制度，促进教师资源合理配置；做好省政府教育工作综合督导评估迎检工作；加快群众体育健康场地建设，力争农体健身工程覆盖率达70%。加快提升医疗卫生服务水平，着力推进基本公共卫生服务均等化，全面深化县人民医院、县中医院综合改革；启用县人民医院新外科大楼，加快中医院住院大楼、妇幼保健院迁建等项目建设；完成13家乡镇卫生院标准化建设；强化血吸虫病、艾滋病、手足口病等重大疾病防治；成立医患纠纷第三方调处机构，着力化解医患纠纷。加强新农合资金收支管理，确保新农合制度健康运行。认真实施好血吸虫病传染源控制策略推广区（四期）项目，确保通过国家传播控制达标验收。综合治理出生人口性别比，严肃查处违法生育行为，促进人口计生事业转型发展。有效推进文化事业发展，加快公共文化服务标准化、均等化建设，运营好赣剧院，唱响饶河调；继续实施好送戏下乡、农家书屋、农村电影免费放映，完成8万户广播电视“户户通”工程；加强古建筑、古遗址、古街区保护，做好全国可移动文物普查和省级“非遗”申报工作；加大饶州文化整合推介力度，讲好鄱阳故事。

推进社会治理法治化。扎实推进法治鄱阳建设，组织引导基层群众依法参与社会治理，广泛开展学习宣传宪法活动，加快建立法律顾问制度，健全社会稳定风险评估、矛盾排查化解、权益保障、应急管理等机制，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。扎实推进平安鄱阳建设，加强警力配备，实施“天网工程”高清改造，重拳打击各类违法犯罪行为，加强鄱阳湖及内河采砂管理。严格落实安全生产责任，坚决防止重特大事故发生，确保社会和谐稳定。推进依法治访，注重用法律手段解决涉法涉诉问题，严格落实信访责任制和县级班子领导定期接访、下访机制，畅通民意诉求渠道，解决群众合理诉求。

各位代表！今年的工作思路已经明确，要完成全年目标任务，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，不断提升工作水平，尽心尽力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

坚持依法决策。在重大决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步建立健全听证制度、决策咨询制度、重大行政决策合法性审查制度、决策终身责任追究制度和责任倒查制度，用制度的严肃性体现决策的责任性，用程序的完整性保障决策的科学性。

强化用权监督。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，让权力在阳光下运行。自觉接受舆论监督和社会监督，充分运用县长热线、公众微信等通讯平台，听取群众意见建议。对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权利滥用。

建设诚信政府。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增强政府公信力。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，推动各地、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。深入开展社会主义核心价值观以及公务员诚信、守法和道德教育，完善公务员诚信约束和问责机制。

坚决反腐倡廉。认真落实“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对和克服“四风”，从严管理政府工作人员，建立健全不敢腐、不能腐的体制机制，用制度管住权力、预防腐败。强化政府招标、工程建设、土地出让等重点领域监管，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，人民的期待就是我们的行动，鄱阳的未来得靠大家打拼。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，励精图治，开拓进取，快速释放省直管体制改革红利，全力推动鄱阳在新的起点上实现跨越发展，为加快融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市，与全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!